République Algérienne démocratique et populaire

Discours de Monsieur Abdelaziz BOUTEFLIKA ,
Président de la République

 prononcé devant la communauté des affaires japonaise
06 décembre 2004

Mesdames et Messieurs,

J’ai beaucoup de plaisir à vous rencontrer, vous qui représentez la communauté d’affaires japonaise, une des communautés les plus prestigieuses, dont le savoir-faire et la vision économique ont fait du Japon une des premières puissances économiques mondiales. Je veux vous parler de notre expérience de développement en Algérie et de l’entreprise de réforme que nous avons lancée depuis l’année 2000.

L’Algérie est un pays producteur de pétrole qui compte une population importante, moderne et exigeante, et une économie ouverte fondée sur une option irréversible d’intégration au marché mondial. Si les hydrocarbures nous procurent des ressources financières importantes, ils ne sont pas suffisamment créateurs d’emplois et ils n’assurent pas à eux seuls le développement durable. Il est nécessaire pour nous d’aller vers une économie qui prenne appui sur la production nationale.

C’est à l’édification de cette économie nouvelle que nous souhaiterions vous associer dans un partenariat mutuellement avantageux.

Mesdames et Messieurs,

Depuis une décennie, l’Algérie met en place les bases de démocratie, de la libre entreprise et de l’intégration à l’économie mondiale, et cette politique s’est accélérée depuis le début du millénaire. La persistance durant une trop longue période d’un système de parti unique et d’une gestion étatique de l’économie a conduit progressivement à une société fragilisée. De plus, un endettement écrasant absorbait la quasi-totalité de nos ressources.
Malgré les vicissitudes de l’histoire récente de notre pays qui a subi, au cours des années 90, une attaque sans pareille du terrorisme international, malgré la complexité des problèmes que pose la mutation de tout système politique et économique, malgré un endettement écrasant qui a empêché tout investissement public pendant près de 15 ans, l’Algérie a pu finalement ramener la paix, relancer l’économie et retrouver sa place sur la scène économique et politique internationale.

Le principe de liberté est maintenant le fondement de notre vie politique et économique. L’Algérie est parvenue à sauvegarder et renforcer le caractère démocratique et républicain de l’Etat, à consacrer les libertés fondamentales et les droits de l’homme, mais aussi à assurer l’irréversibilité des transformations de l’économie et de son intégration qualitative à l’économie mondiale. Elle a par ailleurs établi les bases de sa stabilité économique et financière et assuré une relance significative de l’économie nationale.

Les données macroéconomiques témoignent d’une situation de stabilité économique : un budget équilibré depuis 2000, une balance des paiements positive, des réserves en devises qui ont dépassé 34 milliards de dollars en juin 2004, une baisse sensible de la dette de 40 milliards de dollars US à près de 19 milliards de dollars à fin 2004, et enfin le service de la dette qui représentait 30 % de nos exportations, ne représente plus que 18 % à fin 2004. Ainsi, notre situation macroéconomique est excellente.

Par ailleurs, l’Algérie connaît une phase de croissance soutenue. La croissance économique, qui a été de 2 % en moyenne de 1995 à 1999, a été supérieure à 4% en moyenne depuis 1999, atteignant en 2003 près de 7 % et les perspectives pour 2004 nous assurent d’une croissance de près de 6 %. Le pouvoir d’achat, mesuré par le revenu disponible, s’est accru de 30 % de 2000 à 2004. Et, si la situation du chômage a connu une aggravation continue depuis 1985 pour atteindre 32 % en 1998, la tendance s’est inversée, le taux de chômage est maintenant de 22 % et si l’on tient compte des activités non déclarées, il n’atteint plus que 17 % à la fin de 2004.

Cette situation de stabilité et de renaissance économiques est le résultat d’une stratégie globale de transformation de notre système politique, économique et social.

En effet, Mesdames et Messieurs,

Comme vous le savez, l’activité économique dépend largement de la situation d’ensemble du pays : politique, institutionnelle et sociale. D’autre part, l’efficacité de l’économie dépend de ses capacités de gestion et du cadre social et politique dans lequel elle opère.

Le développement du pays et la croissance de l’activité économique ne peuvent se concevoir sans la paix civile, la réconciliation nationale, la cohésion sociale, le dialogue politique et l’organisation démocratique du pouvoir.

Nous avons donc mis en œuvre une politique de paix sociale, une politique de réconciliation et de concorde civile pour rétablir la sécurité et relancer le dialogue entre tous les membres de la société algérienne. Cette politique de réconciliation s’appuie sur notre passé millénaire berbère, sur notre civilisation arabo-musulmane et sur l’acceptation des valeurs de la civilisation universelle héritées de la période coloniale.

La paix et la réconciliation ont permis un développement qualitatif du mouvement associatif qui a efficacement contribué à entretenir la dynamique sociale, économique et culturelle.

De son côté, la presse nationale s’est développée dans une liberté totale, et en l’absence de toute censure, dans un cadre institutionnel et légal lui permettant de jouer le rôle d’un élément critique de la vie démocratique. Il reste à nos médias à renforcer leurs capacités professionnelles pour qu’ils puissent contribuer de manière positive à l’épanouissement de la liberté d’expression dans un cadre déontologique inspiré par les normes les plus universelles.

Ce contexte de cohésion sociale a incontestablement facilité l’exercice par le peuple algérien de son droit souverain à choisir ses représentants à tous les niveaux au moyen d’élections générales libres et transparentes. Les élections législatives et locales de 2002 et les récentes élections présidentielles ont pu démontrer que l’Algérie s’inscrit définitivement dans une ère de légitimité démocratique des pouvoirs publics.

La consolidation de l’Etat de droit s’impose pour améliorer la protection des droits de l’homme, et renforcer la sécurité des personnes, des biens et des activités économiques. Le système judiciaire constituant le pivot de l’Etat de droit, nous avons lancé une profonde réforme de la justice. Il s’agit-là d’une entreprise qui demande du temps et de la persévérance, mais nous sommes bien décidés à la mener jusqu’à son terme.

Ainsi, Mesdames et Messieurs,

Nous sommes convaincus que la consolidation de la stabilité sociale et de la démocratie passe nécessairement par le lancement d’un processus de création cumulative de la richesse, par l’amélioration du pouvoir d’achat, par le recul du chômage et la création significative de l’emploi, enfin par la réduction de la pauvreté. Ces objectifs nécessitent à leur tour la transformation de l’espace économique. C’est à cette tâche complexe que nous nous sommes attelés. Pour cela, nous avons retenu et mis en œuvre une stratégie à triple dimension.

La première dimension est l’utilisation de la dépense publique pour créer un espace physique et humain assurant une croissance durable à travers le lancement de programmes extensifs de reconstruction, de développement des infrastructures et des ressources humaines.

L'Algérie avait connu pendant près de 15 ans un désinvestissement important du fait d’un endettement écrasant qui absorbait jusqu’à 70 % de ses recettes d’exportation, et des conséquences tragiques du terrorisme aveugle qui a frappé notre pays. Il devenait urgent de lancer une opération d’envergure visant au développement local de vastes régions du pays oubliées par la croissance.

Un programme de plus de 7 milliards de dollars a été ainsi mobilisé pour créer une capacité locale d’infrastructure et de ressources humaines et assurer la reprise des activités productives locales. 84 % des ressources mobilisées ont été consacrées à l’amélioration des conditions et du cadre de vie des populations, à la mise à niveau et l’extension des infrastructures locales et régionales, au développement des ressources humaines (éducation et santé) et 16 % des ressources ont été consacrées au développement direct des activités productives notamment agricoles, une aide a été fournie aux entreprises locales pour participer à la réalisation du programme. Fin 2003, le programme était entièrement réalisé.

Cet effort de reconstruction s’avère cependant insuffisant pour affronter les défis d’une croissance rapide et élevée dans un contexte d’ouverture au marché mondial et d’intégration dans le marché européen. Il doit être poursuivi pour que nous puissions disposer des moyens d’infrastructure suffisants, que les ressources en eau atteignent le niveau requis, que nous puissions satisfaire nos besoins en logements, et que nous disposions de capacités suffisantes pour la formation de nos cadres. Nous avons mis en chantier un vaste programme d’investissement public qui nécessitera la mobilisation d’une cinquantaine de milliards de dollars pour la période quinquennale prochaine.

La deuxième dimension de la stratégie que nous avons mise en œuvre vous concerne directement, puisqu’il s’agit de l’assainissement de l’environnement d’affaires à travers : l’apurement de la situation financière des banques, une baisse continue des taux d’intérêt où le taux directeur se fixant maintenant à 4 %, une stabilité durable du taux de change autour de 72 dinars pour un dollar américain, la libéralisation et la simplification du système tarifaire, la baisse et la rationalisation du système de taxation. Pour assurer la promotion de l’investissement direct, la création de nouvelles entreprises et le développement de celles existantes, nous avons créé un fonds de garantie bancaire pour les petites et moyennes entreprises et un fonds de soutien à la productivité des entreprises en même temps que les zones industrielles ont été réhabilitées. La troisième dimension, la plus exigeante et la plus décisive, est la transformation du cadre de fonctionnement, ce qui représente une réforme complexe, une véritable révolution. Elle inclut :

•  l’assainissement du marché des biens et services et le renforcement de sa compétitivité, à travers la protection du consommateur contre les pratiques déloyales, les produits de contrefaçon, le monopole et la spéculation ,
• l'éradication des activités informelles à travers la publicité des prix, l’exigence de factures, les facilités de commerce, le renforcement du contrôle à nos frontières,
• la restructuration du secteur financier, à travers la modernisation du système des paiements interbancaires, la stabilisation de la situation de liquidité des banques, l’ouverture du secteur à l’initiative privée et le renforcement du contrôle prudentiel des banques. Il reste maintenant à accélérer cette réforme délicate et complexe à travers une politique monétaire plus active, la mise à niveau des banques publiques et leur ouverture progressive dans le cadre de formules de partenariat, le développement du secteur bancaire privé avec une implication plus importante des grands groupes internationaux qui nous apportent la solidité, le savoir-faire et l’intégration dans le système financier international, et enfin l’élargissement du marché des capitaux et l’incitation de nos entreprises à aller à la Bourse,
• l’assainissement du marché foncier à usage économique, du fait de la situation juridique héritée du passé.
  En ce qui concerne le foncier à usage industriel, des mesures conservatoires ont été prises et nous nous acheminons vers un traitement commercial du problème à travers notamment une politique de cession directe ou de concession.
  Le problème du foncier agricole sera quant à lui traité d’une manière définitive en tenant compte de la spécificité historique et sociale de notre pays, mais toujours dans le sens de l’incitation à exporter les produits agricoles pour lesquels nous bénéficions d’un avantage comparatif,
• la restructuration du secteur public à travers son ouverture par des actions de privatisation et de partenariat qui doivent s’accélérer en s’assurant des meilleures conditions économiques et financières, car il ne s’agit pas d’un bradage des entreprises publiques,
•  le renforcement et la promotion du secteur privé à travers une politique industrielle active et un programme de mise à niveau qui comprend l’accroissement des capacités de compétitivité, des capacités de gestion de l’entreprise et un appui à l’exportation.

Il s’agit de permettre aux entreprises d’intégrer les marchés internationaux, notamment européens, et d’affronter la concurrence internationale dans de bonnes conditions.

Un cadre légal nouveau a été mis en place organisant l’ouverture de l’économie nationale et la libre entreprise :

1. une première série de lois a porté sur l’ouverture du secteur public, le soutien à la promotion de la PME, la mise à niveau de notre législation en matière de protection de la propriété industrielle, la promotion de l’investissement et la lutte contre la contrefaçon,

2. une deuxième série de lois et de textes réglementaires a organisé le cadre de fonctionnement du marché pour assurer la concurrence et la transparence et garantir la protection des consommateurs et enfin,

3. une troisième série de lois a ajusté le cadre de fonctionnement des marchés financiers et permis une régulation plus rapprochée de la Banque d’Algérie sur le plan monétaire.

Ainsi, Mesdames et Messieurs, c’est donc un programme extensif complexe et décisif qui doit être réalisé dans toutes ses dimensions simultanément. Sa mise en œuvre a rencontré des résistances objectives et prévisibles.
Nous avons en conséquence opté pour une approche plus graduelle de la mise en œuvre des réformes, nous mettant au rythme de l’adaptation de la société par la mise en œuvre de mesures légales et institutionnelles. Ce rythme doit cependant s’accélérer du fait de l’échéance de l’entrée en vigueur de l’Accord d’association avec l’Union européenne dont la ratification est en cours, et de l’accession de notre pays à l’Organisation Mondiale du Commerce.

En guise de conclusion ce programme de réforme repose sur deux exigences : la détermination de l’Etat et l’accumulation d’une capacité humaine d’expertise.

En effet, la place du gouvernement, son rôle et son niveau d’engagement dans le processus de modernisation et de transformation économique sont critiques.

La capacité institutionnelle et de gestion de l’Etat est essentielle dans le processus du changement.
Aussi, avons-nous lancé une réforme exhaustive de l’appareil d’Etat dont la mise en œuvre mobilise des chantiers prioritaires pour l’année à venir. Cette réforme s’accompagne d’un renforcement des capacités techniques et humaines du système judiciaire relatives au droit des obligations et contrats.

Comme l’expérience de votre pays le confirme amplement, la clé de la réussite de toute entreprise de réforme réside dans la compétence de l’encadrement et le niveau des ressources humaines du pays. Sans une masse suffisante d’experts et de cadres nationaux imbus des enjeux et des techniques de gestion, il est très difficile de réussir une opération de transformation d’un système aussi complexe qu’un système social.

Ainsi, Mesdames et Messieurs,

Toute notre politique a consisté à mettre l’Algérie en condition de participer à l’élan démocratique mondial, de contribuer à la réhabilitation des valeurs de dignité et de respect de l’homme, et de prendre part au renforcement de l’échange économique international. Maintenant plus qu’hier, l’Algérie se présente comme un partenaire fiable dans le monde des affaires.

Je vous remercie de votre aimable attention."